中共湖北省委 湖北省人民政府 關于加快水利改革發展的決定
2011-02-22 17:25:40
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水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展和社會進步。為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）精神，搶抓重大機遇，深化水利改革，加快水利發展，充分發揮水利在促進全省經濟社會科學發展、跨越式發展中的支撐保障作用，實現水資源可持續利用，特作出如下決定。
一、認識新形勢下水利的戰略地位
（一）全省水利面臨的新形勢。經過新中國成立60多年的不懈努力，我省水利建設成就巨大，已成為全國重要的水利大省。水利為全省經濟發展、社會進步、環境改善發揮了重要作用。但是，必須清醒地認識到，我省水利有優勢，也有憂患，仍然面臨嚴峻的形勢。全省防洪薄弱環節突出，長江、漢江防洪保護圈沒有完全形成，中小河流防洪標準低，湖泊堤防基礎差，分蓄洪區建設和山洪災害防治滯后，水庫涵閘泵站病險多，洪澇災害依然是我省的心腹大患；降雨時空分布不均，水土流失嚴重，水生態環境嚴峻，水資源供給矛盾依然是制約我省經濟社會可持續發展的突出瓶頸；農田灌排體系不全，灌排設施老化失修，農田灌溉水利用系數和排澇標準明顯偏低，農田水利建設滯后依然是影響我省農業穩定發展和糧食安全的關鍵因素，水利設施薄弱依然是我省基礎設施的明顯短板，加快水利建設刻不容緩。
（二）新形勢下水利的戰略地位和重要作用。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。加快水利改革發展，事關農業農村發展乃至經濟社會發展全局，事關防洪、供水、糧食安全乃至經濟、生態、國家安全。我省實施“兩圈一帶”發展戰略、構建促進中部地區崛起重要戰略支點、全面建設小康社會，必須搶抓重大政策機遇，從全局和戰略高度對水利工作科學定位、統籌謀劃、全面部署，凝聚全社會力量，以積極進取的態度，加快推進水利改革發展。
二、明確水利改革發展的總體要求
（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神和《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，堅持“民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新”原則，始終把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出防汛抗洪中心、糧食安全大局、民生水利重點、生態水利方向、改革創新動力，不斷深化水利改革，進一步增強應對有力的水旱災害防御能力、合理高效的水資源配置能力、環境良好的水生態保護能力和科學規范的水利管理能力，促進水利可持續發展，努力走出一條具有湖北特色的水利現代化之路。
（四）目標任務。力爭通過5—10年努力，基本建成四個體系，從根本上扭轉水利建設明顯滯后和保障能力薄弱的局面。一要基本建成功能完善的防汛抗旱減災體系。長江、漢江綜合防洪能力分別達到防御1954年型、1935年型洪水標準。主要支流、規劃內中小河流重要河段和重點湖泊防洪能力達到國家標準。完成山洪災害易發區水文、氣象、地質災害監測預報預警系統建設和重點山洪溝治理。重點蓄滯洪區能夠正常運用。武漢、荊州、黃石等重點城市防洪能力達到長江總體防洪標準，主要防洪保護區防洪排澇能力達到國家標準。全面完成病險水庫、大中型病險水閘加固。30平方公里以上的湖泊得到有效整治。二要基本建成水資源合理配置和高效利用體系。“十二五”期間，全省年用水總量、萬元地區生產總值和萬元工業增加值用水量達到國家要求的控制標準。全面解決農村飲水不安全問題，實現農村飲水安全工程“村村通”。到2020年，基本完成大型灌區和重點中型灌區續建配套和節水改造，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.55以上；基本完成泵站更新改造任務，平原湖區超過70%的農田易澇面積達到十年一遇排澇標準。三要基本建成水資源保護和水生態健康保障體系。主要江河湖庫水生態明顯改善，水功能區水質達標率提高到70%以上，城鎮飲用水水源地水質全面達標。有效管理地下水。重點區域水土流失得到有效治理。增加小水電裝機容量，實施中小水電站增效改造，加大水電新農村電氣化縣建設力度，解決農村居民小水電代燃料問題。推進水利血防建設，2013年全省疫區達到血吸蟲病傳播控制標準。四要基本建立適應科學發展的水利管理體系。最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，依法治水管水的能力顯著提升，水利社會管理和公共服務能力顯著提高。
三、把握水利建設的重點任務
（五）實施“兩江”防洪保安工程。全面完成長江、漢江堤防加固和河勢控制工程建設。實施荊南四河、沮漳河、漢北河、府環河等主要支流堤防加固。加強重點蓄滯洪區工程建設，建成洪湖分蓄洪區東分塊工程、荊江蓄滯洪區、杜家臺蓄滯洪區分蓄漢江不同量級洪水工程，推進華陽河等蓄滯洪區建設。進一步鞏固平垸行洪成果。加強重點湖泊綜合整治。加強城市水利工作,提高城市防洪標準和排澇能力。
（六）實施中小河流治理和小型水庫除險加固工程。加快實施中小河流治理，完成洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的重點河段治理，使治理河段達到國家防洪標準。全面完成大、中型病險水庫除險加固工作，鞏固工作成果。加快小型水庫除險加固步伐，全面完成小Ⅰ型、基本完成小Ⅱ型病險水庫除險加固任務。實施大中型病險水閘除險加固任務。堅持山洪災害和地質災害防治相結合，加強山洪災害治理，發揮綜合效益。“十二五”期間，建立覆蓋山洪災害防治區的監測預警系統和群測群防系統，開展重點防治區山洪溝治理工作。
（七）實施農田水利建設工程。基本完成規劃內32個大型灌區、180處重點中型灌區續建配套和節水改造任務。抓好糧食主產縣高產農田灌排設施更新改造和配套挖潛，在水土資源條件具備的地區新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積。“十二五”期間，完成25處大型灌排泵站更新改造及配套工程建設，啟動中小型泵站更新改造。按照蓄排兼顧的原則，在統一規劃基礎上，新建一批排灌泵站。加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，重點進行大中型灌區的末級渠系節水改造和田間工程配套。加強山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”和抗旱水源工程建設，重點向革命老區、民族地區、貧困地區傾斜。結合河道整治和灌區改造，抓好水利血防工程建設。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節水灌溉技術，將抗旱、節水灌溉等機械設備納入農機具購置補貼范圍。積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。
（八）實施農村飲水安全“村村通”工程。“十二五”期間，基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。大力推進集中供水工程建設，延伸集中供水管網，提高農村自來水普及率，促進城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。農村飲水安全工程建設用地要在年度計劃中優先安排；農村供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格；農村供水工程向農村居民提供的生活飲用水，免征水資源費；按照國家有關規定，對農村飲水安全工程建設、運行給予相應的政策扶持。
（九）實施水生態修復和保護工程。編制湖泊治理與保護綜合規劃、湖泊調度規程，建立健全湖泊保護與管理的法規、政策體系，落實湖泊保護責任制，鞏固退田還湖、退湖還湖、退漁還湖成果，恢復湖泊調蓄功能，維護湖泊生態健康。開展“百河（湖）保護行動”，以大東湖生態水網構建為重點，全力推進洪湖、梁子湖等重點水體生態保護與修復建設。實施農村河道溝渠綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。
（十）實施水土流失綜合防治工程。繼續加強鄂西北漢江上中游區、桐柏山區，鄂西南武陵山區、三峽庫區、清江流域，鄂東北大別山區和鄂東南幕阜山區等水土流失重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治。加快實施生態脆弱河流、重要生態保護區、水源涵養區、草原生態功能區、濕地等區域的生態修復與保護工程。加強水土保持監測工作，強化生產建設項目水土保持監督管理和監測工作。加大水土保持投入，建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。
（十一）實施水資源科學配置工程。工程性缺水地區，在節水基礎上適當開源，新建一批水源工程，提高水資源調控和供水保障能力；水質性缺水地區，加大水污染治理力度，加強飲用水水源保護，保障供水安全；資源性缺水地區，積極推進跨流域、區域調水工程建設。抓緊實施以引江濟漢等漢江中下游四項治理工程為核心，以漢江干流梯級開發為骨干的漢江中下游現代水利示范工程試點建設。加快“引江補漢”神農溪調水工程前期工作步伐。
（十二）實施水能資源開發工程。在保護生態和農民利益前提下，統籌規劃生態建設和經濟發展，合理確定水能資源開發程度和重點。加強水能資源管理，健全開發權配置機制，規范開發許可，強化建設管理和安全監管。加快漢江、清江、堵河等重點河流開發，建設一批有調蓄能力和綜合利用功能的基礎性骨干工程。扶持國家農村水電公益項目建設。建設水電新農村電氣化縣，搞好農村水電配套電網改造工程建設。加強鄂西生態文化旅游圈水電建設。大力實施小水電代燃料生態保護工程，合理控制上網電價，有效降低小水電代燃料工程到戶電價，加快解決農村居民小水電代燃料問題。全面推進農村水電增效擴容工程，改造老舊水電站。
四、建立以政府為主導的水利投入穩定增長機制
（十三）加大公共財政投入力度。多渠道籌措資金，確保未來10年我省全社會水利年平均投入在2010年基礎上翻一番。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在省級預算內固定資產投資中的比重，并保持與省級固定資產投資增速同步。大幅度增加省級財政專項水利資金。各級財政每年從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。“十二五”期間，公益性民生水利建設資金繼續采取“水利貸款，財政貼息”的方式，加大公共財政的投入力度，滿足水利建設的需要。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市，每年從城市維護建設稅中劃出一定比例用于重點城鎮防洪排澇和水源工程建設。繼續發揮“一事一議”財政獎補資金的作用，引導農民積極開展農村小型水利工程建設。
（十四）加強水利建設基金和規費征收管理。延長省級水利基金征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。加強水利工程建設基金和規費的征收管理，將水利建設基金和規費收入納入預算管理，統籌安排使用。加大水利工程建設基金和規費征收力度，做到應收盡收，嚴格執行減免政策，水利工程建設基金除另有規定外，各級政府和部門無權減免。
（十五）加強金融信貸支持。農業發展銀行要積極開展水利建設中長期政策性貸款業務，國家開發銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構要進一步增加農田水利建設的信貸資金投入。加強銀行信貸對土地規模經營中小型水利建設的信貸資金投入。在政策允許范圍內，給予水利項目融資一定的利率優惠和適當的期限延長。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，積極探索開展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資，進一步拓寬水利基礎設施建設項目資金來源渠道。發揮財政政策和信貸政策的合力作用，有條件的地方根據不同水利工程的建設特點和項目性質確定財政貼息的規模、期限和貼息率，引導金融機構加大信貸投入。
（十六）引導社會各類資金對水利投入。以縣級農村水利綜合規劃為統籌，按照“調整結構、整合資金、加大投入、各計其功”的要求，整合國土、交通、農業、林業、扶貧、農業綜合開發等各類財政專項資金，加大對農村水利建設的投入。廣泛吸引企事業單位和社會民間資金參與水利建設，積極穩妥推進農村小型水利設施產權改革和經營性水利項目進行市場融資。健全農田水利建設新機制，繼續發揮村民“一事一議”籌資籌勞的作用，嚴格執行議事規則和審批程序，引導農民自愿投工投勞重點用于自身受益的村級范圍內小型農田水利建設。提高水利利用外資的規模和質量。
五、實行最嚴格的水資源管理制度
（十七）建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用紅線，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的項目一律責令停止。嚴格取水許可管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格地下水禁采區和限采區管理，限期關閉禁采區已有的取水工程，逐步削減限采區的取水工程取水量。完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。
（十八）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，建立用水效率控制指標體系，降低萬元工業增加值用水量，提高農業灌溉水有效利用系數。對具有代表性的大中型灌區、重點工業用水企業和生活服務業用水單位實行重點監控。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。建設節水示范工程，普及農業高效節水技術、促進企業節水技術改造。建立先進節水器具和技術推廣制度，淘汰落后的技術設備和產品。倡導文明的生產和消費方式，形成節約用水的社會風尚。
（十九）建立水功能區納污控制制度。確立水功能區限制納污紅線，建立水功能區限制納污指標體系，嚴格控制入河排污總量。加強水功能區管理，完善監測預警管理制度，未按時完成主要水污染總量減排目標任務的地區，水利部門停止審批新增取水和入河排污口。認真實施《全國城市飲用水水源地安全保障規劃（2008—2020年）》和《全國城市飲用水水源環境保護規劃（2008—2020年）》，加大飲用水水源保護區內違章建筑清拆、排污口關閉等污染整治工作力度，著力解決保護區內的環境問題。加強重點城市飲用水水源地保護及飲用水水源應急管理。加強突發性水污染事件應對。探索建立水生態補償和水源保護補償機制。
（二十）建立水資源管理責任考核制度。將水資源管理和保護納入各級政府年度責任目標，主要負責人對水資源管理和保護負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。
六、深化水利改革
（二十一）強化城鄉水資源統一管理。完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。
（二十二）推進水利工程建設和管理體制改革。加強水利建設項目管理，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，大力推行項目代建制和試行設計施工總承包制。創新水利建設監管機制，規范水利建設市場秩序。健全和完善安全生產組織機構建設、規章制度體系和目標責任考核體系，落實水利安全生產監管責任和水利生產經營者安全生產主體責任。加強水利工程質量監督機構和網絡建設。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，按規定落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。建立跨行政區劃和重點水利工程維修養護經費各級財政補助機制。推進小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，建立公共財政對小型水利工程管護經費的補助機制，探索社會化、專業化的多種水利工程管理模式。理順湖泊管理體制，健全各級湖泊管理機構，強化工作職責，落實管護主體和責任。
（二十三）健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。已組建水利管理站的縣（市、區），要加大對水利管理站的財政投入；其他地區按鄉鎮或流域落實水利公益性服務崗位，保障水利公益性服務資金。加強山區水利管理工作。各級財政“以錢養事”補助資金存量部分用于鄉鎮水利公益性服務的比例不少于10%，今后的增量部分對水利公益服務要給予傾斜。鼓勵和支持發展農民用水合作組織。
（二十四）建立合理水價形成機制。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差額。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推進階梯式水價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，取消易澇地區農民的縣鄉兩級水利工程農業排澇水費負擔，農業排澇費用由各級財政負擔。積極探索行之有效的農民用水成本分擔機制。
（二十五）強化水利科技支撐。堅持以水利信息化帶動水利現代化，大力推進水利科技創新，加大重大水利科研攻關和實用成果推廣力度，廣泛運用新材料、新技術、新工藝，提高水利工程建設管理的科技含量。加快推進以防汛抗旱決策指揮、水文水資源管理、水庫堤防泵站湖泊監管、水土保持監測、山洪災害預警預報等應用系統為重點的水利信息化建設，努力建成完備的防汛抗旱減災決策指揮信息系統、高效的水資源開發利用信息系統、優良的水生態環境保護信息系統、先進的水利運行管理保障信息系統。
（二十六）提高水文氣象服務和防汛抗旱應急管理能力。加強水文基礎設施建設，充實優化站網，提高巡測及應急機動監測能力，整合水文、氣象服務資源，實現信息共享，全面提高水文、氣象服務水平。適應應對水旱災害需要，不斷完善防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理體制機制。健全省、市、縣、鄉和重點村的防汛抗旱指揮體系、科學合理的應急預案體系、全面覆蓋的規制體系。建立健全山洪災害防治項目建設管理體制機制，積極整合相關項目資金，統籌用于山洪災害防治建設。建立處置水旱災害儲備金制度，健全應急搶險物資儲備體系。建立專兼結合的應急搶險救援隊伍，鼓勵志愿者參與應急救援，重點推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，引導服務組織在市場中求生存圖發展。在易旱區、糧食主產區興建一批能抗御中度以上干旱的應急水源工程，落實應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備措施。建立水土流失及其綜合防治動態監測、預報和定期公告制度。加強人工增雨（雪）能力建設，建立鄂西北、鄂中北等重點區域及重點流域人工增雨（雪）常備作業機制，科學利用空中云水資源。
七、加強對水利改革發展的組織領導
（二十七）落實各級黨委和政府的責任。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，切實加強領導，落實責任，強化措施，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。各級政府是水利改革發展的責任主體，實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、農田水利基本建設、河道采砂管理行政首長負責制，建立領導任期水利工作目標責任制。把加強農田水利基本建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府要按國家有關規定給予表彰獎勵。
（二十八）推進依法治水。建立健全地方水法規制度體系，盡快出臺湖北省湖泊保護條例、湖北省抗旱條例、湖北省實施《水土保持法》辦法（修訂）、湖北省建設項目占用水域管理辦法等地方性法規和地方政府規章。加強水利法制宣傳教育。加強水政監察，推進水利綜合執法，堅決打擊水事違法行為。嚴格執行水資源論證、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案審批和設施驗收、取水許可、涉河建設項目許可、河道采砂許可等制度。堅決查處和制止違規建設行為，防止無序開發水資源、侵占河道等行為發生。加強涉水許可審批監督管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖庫水域。強化河道采砂管理。扎實做好水事糾紛預防和協調處理工作。建立和加強省級防汛抗旱和飲水安全督察員制度。深化水行政許可審批制度改革。科學編制全省水利規劃，加快重點建設項目前期工作，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。各級政府要增加前期工作經費，做好重大水利項目的規劃、論證等前期準備工作，增加重大水利項目儲備。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。
（二十九）進一步加強水利隊伍建設。適應水利改革發展新要求，全面提升水利干部隊伍素質，切實增強水利科研規劃、水土保持、監測、監督、勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業學校水利類專業建設。大力引進、培養和選拔各類管理人才、高層次專業技術人才和高技能人才，積極推進縣及縣以下基層單位水利專業技術人才引進工程。完善人才評價、流動和獎勵機制。建立和完善水利建設廉潔風險防控體系，確保工程安全、資金安全和干部安全。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大水利基層干部和職工專業知識培訓和繼續教育力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。
（三十）形成全社會促進水利改革發展的強大合力。各級水行政主管部門要認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施。發展改革部門要把水利發展納入經濟社會發展總體規劃，組織編制水利發展中長期規劃和年度指導性計劃，加大對水利投資計劃執行和項目實施情況的監督檢查力度。財政部門要搞好水利資金調度和管理。組織人事、教育部門要把防汛應急反應、節約用水、保護水環境等作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容，納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系。國土、環保、建設、交通、農業、林業、農機、扶貧、氣象、工商、物價、安監、稅務、金融等部門和單位，要抓緊研究和認真落實加快水利改革發展的具體措施。宣傳部門和新聞媒體要把水利納入公益性宣傳范圍，增強全民水患意識、節水意識、水資源保護意識和水土保持意識，動員全社會力量支持、參與水利建設，努力實現水利跨越式發展。
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