中共湖北省委 湖北省人民政府 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定
2011-02-22 17:25:40
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水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）精神，搶抓重大機(jī)遇，深化水利改革，加快水利發(fā)展，充分發(fā)揮水利在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展中的支撐保障作用，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，特作出如下決定。
一、認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位
（一）全省水利面臨的新形勢(shì)。經(jīng)過新中國(guó)成立60多年的不懈努力，我省水利建設(shè)成就巨大，已成為全國(guó)重要的水利大省。水利為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我省水利有優(yōu)勢(shì)，也有憂患，仍然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。全省防洪薄弱環(huán)節(jié)突出，長(zhǎng)江、漢江防洪保護(hù)圈沒有完全形成，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，湖泊堤防基礎(chǔ)差，分蓄洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治滯后，水庫(kù)涵閘泵站病險(xiǎn)多，洪澇災(zāi)害依然是我省的心腹大患；降雨時(shí)空分布不均，水土流失嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻，水資源供給矛盾依然是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸；農(nóng)田灌排體系不全，灌排設(shè)施老化失修，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)和排澇標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，農(nóng)田水利建設(shè)滯后依然是影響我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的關(guān)鍵因素，水利設(shè)施薄弱依然是我省基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，加快水利建設(shè)刻不容緩。
（二）新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位和重要作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)防洪、供水、糧食安全乃至經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、國(guó)家安全。我省實(shí)施“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、全面建設(shè)小康社會(huì)，必須搶抓重大政策機(jī)遇，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)水利工作科學(xué)定位、統(tǒng)籌謀劃、全面部署，凝聚全社會(huì)力量，以積極進(jìn)取的態(tài)度，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展。
二、明確水利改革發(fā)展的總體要求
（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，堅(jiān)持“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新”原則，始終把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出防汛抗洪中心、糧食安全大局、民生水利重點(diǎn)、生態(tài)水利方向、改革創(chuàng)新動(dòng)力，不斷深化水利改革，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)有力的水旱災(zāi)害防御能力、合理高效的水資源配置能力、環(huán)境良好的水生態(tài)保護(hù)能力和科學(xué)規(guī)范的水利管理能力，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條具有湖北特色的水利現(xiàn)代化之路。
（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過5—10年努力，基本建成四個(gè)體系，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后和保障能力薄弱的局面。一要基本建成功能完善的防汛抗旱減災(zāi)體系。長(zhǎng)江、漢江綜合防洪能力分別達(dá)到防御1954年型、1935年型洪水標(biāo)準(zhǔn)。主要支流、規(guī)劃內(nèi)中小河流重要河段和重點(diǎn)湖泊防洪能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水文、氣象、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和重點(diǎn)山洪溝治理。重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)能夠正常運(yùn)用。武漢、荊州、黃石等重點(diǎn)城市防洪能力達(dá)到長(zhǎng)江總體防洪標(biāo)準(zhǔn)，主要防洪保護(hù)區(qū)防洪排澇能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)、大中型病險(xiǎn)水閘加固。30平方公里以上的湖泊得到有效整治。二要基本建成水資源合理配置和高效利用體系。“十二五”期間，全省年用水總量、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)到國(guó)家要求的控制標(biāo)準(zhǔn)。全面解決農(nóng)村飲水不安全問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程“村村通”。到2020年，基本完成大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；基本完成泵站更新改造任務(wù)，平原湖區(qū)超過70%的農(nóng)田易澇面積達(dá)到十年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。三要基本建成水資源保護(hù)和水生態(tài)健康保障體系。主要江河湖庫(kù)水生態(tài)明顯改善，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上，城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。有效管理地下水。重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理。增加小水電裝機(jī)容量，實(shí)施中小水電站增效改造，加大水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)力度，解決農(nóng)村居民小水電代燃料問題。推進(jìn)水利血防建設(shè)，2013年全省疫區(qū)達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。四要基本建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的水利管理體系。最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，依法治水管水的能力顯著提升，水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力顯著提高。
三、把握水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
（五）實(shí)施“兩江”防洪保安工程。全面完成長(zhǎng)江、漢江堤防加固和河勢(shì)控制工程建設(shè)。實(shí)施荊南四河、沮漳河、漢北河、府環(huán)河等主要支流堤防加固。加強(qiáng)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)，建成洪湖分蓄洪區(qū)東分塊工程、荊江蓄滯洪區(qū)、杜家臺(tái)蓄滯洪區(qū)分蓄漢江不同量級(jí)洪水工程，推進(jìn)華陽(yáng)河等蓄滯洪區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步鞏固平垸行洪成果。加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊綜合整治。加強(qiáng)城市水利工作,提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和排澇能力。
（六）實(shí)施中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加快實(shí)施中小河流治理，完成洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的重點(diǎn)河段治理，使治理河段達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。全面完成大、中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，鞏固工作成果。加快小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，全面完成小Ⅰ型、基本完成小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。堅(jiān)持山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，加強(qiáng)山洪災(zāi)害治理，發(fā)揮綜合效益。“十二五”期間，建立覆蓋山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防系統(tǒng)，開展重點(diǎn)防治區(qū)山洪溝治理工作。
（七）實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)工程。基本完成規(guī)劃內(nèi)32個(gè)大型灌區(qū)、180處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。抓好糧食主產(chǎn)縣高產(chǎn)農(nóng)田灌排設(shè)施更新改造和配套挖潛，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。“十二五”期間，完成25處大型灌排泵站更新改造及配套工程建設(shè)，啟動(dòng)中小型泵站更新改造。按照蓄排兼顧的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，新建一批排灌泵站。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，重點(diǎn)進(jìn)行大中型灌區(qū)的末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套。加強(qiáng)山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”和抗旱水源工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。結(jié)合河道整治和灌區(qū)改造，抓好水利血防工程建設(shè)。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，將抗旱、節(jié)水灌溉等機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。
（八）實(shí)施農(nóng)村飲水安全“村村通”工程。“十二五”期間，基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。大力推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地要在年度計(jì)劃中優(yōu)先安排；農(nóng)村供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格；農(nóng)村供水工程向農(nóng)村居民提供的生活飲用水，免征水資源費(fèi)；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)行給予相應(yīng)的政策扶持。
（九）實(shí)施水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程。編制湖泊治理與保護(hù)綜合規(guī)劃、湖泊調(diào)度規(guī)程，建立健全湖泊保護(hù)與管理的法規(guī)、政策體系，落實(shí)湖泊保護(hù)責(zé)任制，鞏固退田還湖、退湖還湖、退漁還湖成果，恢復(fù)湖泊調(diào)蓄功能，維護(hù)湖泊生態(tài)健康。開展“百河（湖）保護(hù)行動(dòng)”，以大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建為重點(diǎn)，全力推進(jìn)洪湖、梁子湖等重點(diǎn)水體生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村河道溝渠綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。
（十）實(shí)施水土流失綜合防治工程。繼續(xù)加強(qiáng)鄂西北漢江上中游區(qū)、桐柏山區(qū)，鄂西南武陵山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、清江流域，鄂東北大別山區(qū)和鄂東南幕阜山區(qū)等水土流失重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。加快實(shí)施生態(tài)脆弱河流、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、草原生態(tài)功能區(qū)、濕地等區(qū)域的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)工作。加大水土保持投入，建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。
（十一）實(shí)施水資源科學(xué)配置工程。工程性缺水地區(qū)，在節(jié)水基礎(chǔ)上適當(dāng)開源，新建一批水源工程，提高水資源調(diào)控和供水保障能力；水質(zhì)性缺水地區(qū)，加大水污染治理力度，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障供水安全；資源性缺水地區(qū)，積極推進(jìn)跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。抓緊實(shí)施以引江濟(jì)漢等漢江中下游四項(xiàng)治理工程為核心，以漢江干流梯級(jí)開發(fā)為骨干的漢江中下游現(xiàn)代水利示范工程試點(diǎn)建設(shè)。加快“引江補(bǔ)漢”神農(nóng)溪調(diào)水工程前期工作步伐。
（十二）實(shí)施水能資源開發(fā)工程。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理確定水能資源開發(fā)程度和重點(diǎn)。加強(qiáng)水能資源管理，健全開發(fā)權(quán)配置機(jī)制，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化建設(shè)管理和安全監(jiān)管。加快漢江、清江、堵河等重點(diǎn)河流開發(fā)，建設(shè)一批有調(diào)蓄能力和綜合利用功能的基礎(chǔ)性骨干工程。扶持國(guó)家農(nóng)村水電公益項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)水電新農(nóng)村電氣化縣，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。加強(qiáng)鄂西生態(tài)文化旅游圈水電建設(shè)。大力實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，合理控制上網(wǎng)電價(jià)，有效降低小水電代燃料工程到戶電價(jià)，加快解決農(nóng)村居民小水電代燃料問題。全面推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容工程，改造老舊水電站。
四、建立以政府為主導(dǎo)的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
（十三）加大公共財(cái)政投入力度。多渠道籌措資金，確保未來(lái)10年我省全社會(huì)水利年平均投入在2010年基礎(chǔ)上翻一番。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在省級(jí)預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中的比重，并保持與省級(jí)固定資產(chǎn)投資增速同步。大幅度增加省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)水利資金。各級(jí)財(cái)政每年從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。“十二五”期間，公益性民生水利建設(shè)資金繼續(xù)采取“水利貸款，財(cái)政貼息”的方式，加大公共財(cái)政的投入力度，滿足水利建設(shè)的需要。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市，每年從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出一定比例用于重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪排澇和水源工程建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極開展農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。
（十四）加強(qiáng)水利建設(shè)基金和規(guī)費(fèi)征收管理。延長(zhǎng)省級(jí)水利基金征收年限，拓寬來(lái)源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。加強(qiáng)水利工程建設(shè)基金和規(guī)費(fèi)的征收管理，將水利建設(shè)基金和規(guī)費(fèi)收入納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用。加大水利工程建設(shè)基金和規(guī)費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)格執(zhí)行減免政策，水利工程建設(shè)基金除另有規(guī)定外，各級(jí)政府和部門無(wú)權(quán)減免。
（十五）加強(qiáng)金融信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)，國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金投入。加強(qiáng)銀行信貸對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中小型水利建設(shè)的信貸資金投入。在政策允許范圍內(nèi)，給予水利項(xiàng)目融資一定的利率優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)钠谙扪娱L(zhǎng)。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極探索開展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資，進(jìn)一步拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源渠道。發(fā)揮財(cái)政政策和信貸政策的合力作用，有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入。
（十六）引導(dǎo)社會(huì)各類資金對(duì)水利投入。以縣級(jí)農(nóng)村水利綜合規(guī)劃為統(tǒng)籌，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資金、加大投入、各計(jì)其功”的要求，整合國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入。廣泛吸引企事業(yè)單位和社會(huì)民間資金參與水利建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮村民“一事一議”籌資籌勞的作用，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和審批程序，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞重點(diǎn)用于自身受益的村級(jí)范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。
五、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
（十七）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項(xiàng)目一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水禁采區(qū)和限采區(qū)管理，限期關(guān)閉禁采區(qū)已有的取水工程，逐步削減限采區(qū)的取水工程取水量。完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。
（十八）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，建立用水效率控制指標(biāo)體系，降低萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。對(duì)具有代表性的大中型灌區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)用水企業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用水單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)、促進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。建立先進(jìn)節(jié)水器具和技術(shù)推廣制度，淘汰落后的技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品。倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，形成節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)尚。
（十九）建立水功能區(qū)納污控制制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，建立水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系，嚴(yán)格控制入河排污總量。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警管理制度，未按時(shí)完成主要水污染總量減排目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，水利部門停止審批新增取水和入河排污口。認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃（2008—2020年）》和《全國(guó)城市飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008—2020年）》，加大飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑清拆、排污口關(guān)閉等污染整治工作力度，著力解決保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。加強(qiáng)重點(diǎn)城市飲用水水源地保護(hù)及飲用水水源應(yīng)急管理。加強(qiáng)突發(fā)性水污染事件應(yīng)對(duì)。探索建立水生態(tài)補(bǔ)償和水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
（二十）建立水資源管理責(zé)任考核制度。將水資源管理和保護(hù)納入各級(jí)政府年度責(zé)任目標(biāo)，主要負(fù)責(zé)人對(duì)水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
六、深化水利改革
（二十一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二十二）推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，大力推行項(xiàng)目代建制和試行設(shè)計(jì)施工總承包制。創(chuàng)新水利建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。健全和完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)章制度體系和目標(biāo)責(zé)任考核體系，落實(shí)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，按規(guī)定落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。建立跨行政區(qū)劃和重點(diǎn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，建立公共財(cái)政對(duì)小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助機(jī)制，探索社會(huì)化、專業(yè)化的多種水利工程管理模式。理順湖泊管理體制，健全各級(jí)湖泊管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職責(zé)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。
（二十三）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。已組建水利管理站的縣（市、區(qū)），要加大對(duì)水利管理站的財(cái)政投入；其他地區(qū)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域落實(shí)水利公益性服務(wù)崗位，保障水利公益性服務(wù)資金。加強(qiáng)山區(qū)水利管理工作。各級(jí)財(cái)政“以錢養(yǎng)事”補(bǔ)助資金存量部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)的比例不少于10%，今后的增量部分對(duì)水利公益服務(wù)要給予傾斜。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。
（二十四）建立合理水價(jià)形成機(jī)制。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差額。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，取消易澇地區(qū)農(nóng)民的縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利工程農(nóng)業(yè)排澇水費(fèi)負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)排澇費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。積極探索行之有效的農(nóng)民用水成本分擔(dān)機(jī)制。
（二十五）強(qiáng)化水利科技支撐。堅(jiān)持以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，加大重大水利科研攻關(guān)和實(shí)用成果推廣力度，廣泛運(yùn)用新材料、新技術(shù)、新工藝，提高水利工程建設(shè)管理的科技含量。加快推進(jìn)以防汛抗旱決策指揮、水文水資源管理、水庫(kù)堤防泵站湖泊監(jiān)管、水土保持監(jiān)測(cè)、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)等應(yīng)用系統(tǒng)為重點(diǎn)的水利信息化建設(shè)，努力建成完備的防汛抗旱減災(zāi)決策指揮信息系統(tǒng)、高效的水資源開發(fā)利用信息系統(tǒng)、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)、先進(jìn)的水利運(yùn)行管理保障信息系統(tǒng)。
（二十六）提高水文氣象服務(wù)和防汛抗旱應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)優(yōu)化站網(wǎng)，提高巡測(cè)及應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，整合水文、氣象服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，全面提高水文、氣象服務(wù)水平。適應(yīng)應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害需要，不斷完善防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制機(jī)制。健全省、市、縣、鄉(xiāng)和重點(diǎn)村的防汛抗旱指揮體系、科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案體系、全面覆蓋的規(guī)制體系。建立健全山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)管理體制機(jī)制，積極整合相關(guān)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌用于山洪災(zāi)害防治建設(shè)。建立處置水旱災(zāi)害儲(chǔ)備金制度，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系。建立專兼結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援，重點(diǎn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)組織在市場(chǎng)中求生存圖發(fā)展。在易旱區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)興建一批能抗御中度以上干旱的應(yīng)急水源工程，落實(shí)應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備措施。建立水土流失及其綜合防治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和定期公告制度。加強(qiáng)人工增雨（雪）能力建設(shè)，建立鄂西北、鄂中北等重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)流域人工增雨（雪）常備作業(yè)機(jī)制，科學(xué)利用空中云水資源。
七、加強(qiáng)對(duì)水利改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）落實(shí)各級(jí)黨委和政府的責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各級(jí)政府是水利改革發(fā)展的責(zé)任主體，實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、河道采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制。把加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十八）推進(jìn)依法治水。建立健全地方水法規(guī)制度體系，盡快出臺(tái)湖北省湖泊保護(hù)條例、湖北省抗旱條例、湖北省實(shí)施《水土保持法》辦法（修訂）、湖北省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法等地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。加強(qiáng)水利法制宣傳教育。加強(qiáng)水政監(jiān)察，推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊水事違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批和設(shè)施驗(yàn)收、取水許可、涉河建設(shè)項(xiàng)目許可、河道采砂許可等制度。堅(jiān)決查處和制止違規(guī)建設(shè)行為，防止無(wú)序開發(fā)水資源、侵占河道等行為發(fā)生。加強(qiáng)涉水許可審批監(jiān)督管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖庫(kù)水域。強(qiáng)化河道采砂管理。扎實(shí)做好水事糾紛預(yù)防和協(xié)調(diào)處理工作。建立和加強(qiáng)省級(jí)防汛抗旱和飲水安全督察員制度。深化水行政許可審批制度改革。科學(xué)編制全省水利規(guī)劃，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。各級(jí)政府要增加前期工作經(jīng)費(fèi)，做好重大水利項(xiàng)目的規(guī)劃、論證等前期準(zhǔn)備工作，增加重大水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。
（二十九）進(jìn)一步加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利科研規(guī)劃、水土保持、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，積極推進(jìn)縣及縣以下基層單位水利專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)工程。完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立和完善水利建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保工程安全、資金安全和干部安全。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大水利基層干部和職工專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。
（三十）形成全社會(huì)促進(jìn)水利改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。發(fā)展改革部門要把水利發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，組織編制水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃，加大對(duì)水利投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度。財(cái)政部門要搞好水利資金調(diào)度和管理。組織人事、教育部門要把防汛應(yīng)急反應(yīng)、節(jié)約用水、保護(hù)水環(huán)境等作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系。國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、扶貧、氣象、工商、物價(jià)、安監(jiān)、稅務(wù)、金融等部門和單位，要抓緊研究和認(rèn)真落實(shí)加快水利改革發(fā)展的具體措施。宣傳部門和新聞媒體要把水利納入公益性宣傳范圍，增強(qiáng)全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)和水土保持意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量支持、參與水利建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。
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